La Géorgie est un pays divisé. Avec la dissolution de l’Union soviétique, la région d’Ossétie du Sud au nord et la région d’Abkhazie se sont séparées de la Géorgie. Cette division a conduit à une guerre en août 2008, à laquelle la Russie a également participé. Le Conseil des ministres de l’UE a alors mis en place une commission d’enquête internationale (IIFFMCG/Independent International Fact-Finding Mission).
La commission d’enquête a estimé qu’aucune des déclarations du gouvernement géorgien concernant la guerre n’était justifiée. Il a été établi que l’armée géorgienne avait commencé la guerre en tirant sur la population civile des républiques autoproclamées. L’affirmation selon laquelle la Russie a commencé la guerre ou voulait la commencer n’a en revanche pas pu être confirmée. Après la fin de la guerre, la Russie a reconnu les républiques autoproclamées d’Ossétie du Sud et d’Abkhazie.
Tout comme avec l’Ukraine, un plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN a été convenu avec la Géorgie en avril 2008. Cela s’est fait dans le cadre du rapprochement avec l’OTAN. Un plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN comprend des tâches explicites pour un pays et est considéré comme la dernière étape avant l’adhésion à l’OTAN.
Dernièrement, un conflit a éclaté au sujet d’une loi sur les agents en Géorgie. Une telle loi d’enregistrement stipule que les acteurs politiques étrangers doivent déclarer, documenter et faire approuver leur travail. De telles lois ne sont pas rares et visent à protéger de l’ingérence étrangère. Les Etats-Unis ont introduit une telle loi en 1938 et le Canada en 2024, soit à la même période que la Géorgie. Et l’UE travaille sur une telle loi depuis au moins 2023.
Une comparaison
La Géorgie se trouve donc dans une situation comparable à celle de l’Ukraine en 2014 : le 11 mai 2014, les régions de Donetsk et de Lougansk se sont déclarées indépendantes de l’Ukraine.
Tout comme la Géorgie, l’Ukraine ne contrôle donc pas la totalité du territoire revendiqué.
De plus, l’Ukraine a déjà connu une guerre civile similaire à celle de la Géorgie. Jusqu’à l’entrée en guerre de la Russie le 24 février 2022, une guerre civile interne à l’Ukraine a eu lieu entre le gouvernement central et les républiques autoproclamées de Donetsk et de Lougansk.
La prévention du génocide présumé dans le Donbass était possible et dans l’intérêt de ces régions. Comme l’OSCE l’a constaté, 75 % des victimes ont été des civils dans les républiques autoproclamées de Louhansk et de Donetsk au cours de la période étudiée. Cela ne justifie pas encore le terme de génocide, mais cette menace est l’une des raisons de l’escalade militaire de la Russie.
A cela s’ajoute l’escalade actuelle d’un conflit en Géorgie qui ressemble à ce que l’on appelle l’Euromaïdan en Ukraine, avec l’intervention de politiciens étrangers.
Jusqu’en 2014, l’Ukraine était en concurrence pour conclure un accord soit avec l’Union européenne (UE) soit avec l’Union économique eurasienne (UEEA). En 2014, cette compétition s’est terminée en faveur de l’accord de l’Ukraine avec l’Union européenne (UE).
Des protestations ont eu lieu suite à l’adoption de la loi sur les agents en Géorgie.
Ce qui est particulier, c’est que cette fois encore, des politiciens étrangers s’en mêlent. Le président de la commission des affaires étrangères du Bundestag allemand Michael Roth (SPD) s’est rendu à ces manifestations et s’y est joint. Et l’UE a annoncé qu’elle réduirait probablement ses contacts politiques et son soutien financier.
Un changement de gouvernement, quel qu’il soit, pourrait rallumer le conflit qui oppose la Géorgie aux républiques autoproclamées d’Abkhazie et d’Ossétie du Sud. Il existe donc un risque non négligeable que la Géorgie connaisse à nouveau un scénario comparable à celui de l’Ukraine. Et le soutien probable de l’Occident en raison du rapprochement avec l’OTAN constituerait de fait une nouvelle guerre par procuration contre la Russie.
De plus, une guerre en Géorgie empêcherait toute livraison de gaz naturel en provenance d’Azerbaïdjan.
Certes, on envisage actuellement d’augmenter les livraisons de gaz naturel en provenance d’Azerbaïdjan. Toutefois, en cas de guerre, il n’y aurait plus aucun moyen de le faire. La Russie devrait alors être évitée pour des raisons politiques, la Géorgie devrait être évitée pour des raisons de sécurité et l’Arménie n’est pas une option pour l’Azerbaïdjan. L’Iran serait un choix évident d’un point de vue géographique, mais inapproprié en raison des sanctions.
Le gagnant serait toutefois les États-Unis. En termes d’importations totales de gaz naturel, l’UE a importé environ 40% de GNL entre 2021 et 2023.
Sur la même période, environ 50% de ce GNL provenait des États-Unis. En raison des grandes distances jusqu’aux consommateurs, mesurées à partir de la côte, ce gaz naturel est également échangé au-delà des frontières nationales, ce qui fausse d’autres statistiques. Une guerre en Géorgie n’empêcherait pas cette dynamique, mais l’accélérerait.
SOURCE :
[1] Independent International Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia 2009-09-30
https://www.refworld.org/sites/default/files/attachments/4ac464e52.pdf
https://www.refworld.org/sites/default/files/attachments/4ac465202.pdf
https://www.refworld.org/sites/default/files/attachments/4ac4656b2.pdf
[2] NATO decisions on open-door policy 2008-04-03
https://www.nato.int/docu/update/2008/04-april/e0403h.html
[3] Foreign Agents Registration Act
https://www.justice.gov/nsd-fara
[4] Canada starts setting up foreign agent registry amid reports of Chinese election meddling
https://www.reuters.com/world/canada-starts-setting-up-foreign-agent-registry-amid-reports-chinese-election-2023-03-10/
[5] Legislation to counter foreign interference receives Royal Assent 2024-06-21
https://www.canada.ca/en/public-safety-canada/news/2024/06/legislation-to-counter-foreign-interference-receives-royal-assent.html
[6] EU ‘foreign agents’ law spooks NGOs 2023-03-13
https://www.politico.eu/article/eu-ursula-von-der-leyen-ngo-qatargate-foreign-agents-law-disturbs-ngos/
[7] Planned EU foreign influence law will not criminalise or discriminate, Brussels says 2023-12-12
https://www.euronews.com/my-europe/2023/12/12/planned-eu-foreign-influence-law-will-not-criminalise-or-discriminate-brussels-says
[8] « Referendum » in der Ostukraine unglaubwürdig 2014-05-10
https://www.dw.com/de/referendum-in-der-ostukraine-unglaubw%C3%BCrdig/a-17620572
[9] Donetsk separatist leader says oblast will form its own government, including military 2014-05-11
https://archive.kyivpost.com/article/content/war-against-ukraine/separatists-start-their-referendum-in-donbas-347247.html
[10] Civilian casualties in the conflict-affected regions of eastern Ukraine – 2020-11-09
https://www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine/469734
[11] Abkommen mit EU gestoppt – Ukraine rückt näher an Russland 2013-11-21
https://www.deutschlandfunk.de/abkommen-mit-eu-gestoppt-ukraine-rueckt-naeher-an-russland-100.html
[12] Hintergrund zur Ukraine – Das Assoziierungsabkommen mit der EU 2014-03-19
https://www.tagesschau.de/ausland/assoziierungsabkommen-ts-104.html
[13] GEORGIEN – Massenproteste in Georgien wegen umstrittenem « Agenten »-Gesetz 2013-03-07
https://www.derstandard.de/story/2000144259223/massenproteste-in-georgien-wegen-umstrittenem-agenten-gesetz
[14] SPD-Außenexperte Michael Roth reist wegen umstrittenen Gesetzes nach Georgien 2024-05-12
https://www.rnd.de/politik/georgien-spd-aussenexperte-michael-roth-unterstuetzt-demonstranten-FABD53AWGBBQXOBTX64RZ7BGKY.html
[15] Kürzung der Unterstützung – EU bestraft Georgien für umstrittenes Gesetz 2024-06-24
https://www.n-tv.de/politik/EU-bestraft-Georgien-fuer-umstrittenes-Gesetz-und-will-politische-Kontakte-herunterfahren-article25039579.html
[16] Statt aus Russland könnte Europa ab 2025 Gas aus Aserbaidschan über die Ukraine erhalten 2024-07-03
https://www.diepresse.com/18631429/statt-aus-russland-koennte-europa-ab-2025-gas-aus-aserbaidschan-ueber-die-ukraine-erhalten
[17] European natural gas imports – 2024-01-31
https://www.bruegel.org/dataset/european-natural-gas-imports
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