La Russie pourrait bientôt réorienter ses projets de gazoducs de la Chine vers l’Iran et l’Inde.
Le conflit persistant sur les prix du gazoduc Power of Siberia II pourrait amener la Russie à donner la priorité à ses nouveaux accords gaziers avec l’Iran et l’Azerbaïdjan afin de développer un gazoduc orienté vers le sud pour faciliter l’échange de gaz russo-iranien avec l’Inde.
Le South China Morning Post a rapporté en début de semaine que « l’avenir du gazoduc russo-chinois n’est pas clair, la Mongolie ayant retiré le projet de son plan à long terme », après que le nouveau gouvernement de coalition n’a pas inclus le gazoduc Power of Siberia II (PoS-2) dans son programme d’action pour les quatre prochaines années. La porte-parole du ministère russe des Affaires étrangères, Maria Zakharova, s’est toutefois montrée optimiste lors d’une conférence de presse, indiquant que les négociations n’étaient pas encore terminées et exprimant l’espoir qu’un accord pourrait bientôt être trouvé.
Le Premier ministre chinois Li Qiang s’est rendu à Moscou cette semaine, où il a rencontré Poutine pour discuter de « projets communs à grande échelle » entre leurs pays, selon le chef de l’État russe. Cela pourrait être interprété comme un signe que le différend sur les prix entre les deux pays a probablement été abordé lors de ces entretiens. Début juin, il a été analysé ici que le cœur du problème est que la Chine veut le prix le plus bas possible, tandis que la Russie veut évidemment le prix le plus élevé, et qu’ils n’ont pas encore été en mesure de parvenir à un compromis.
Plus tard dans le même mois, la Russie et l’Iran ont signé un protocole d’accord sur un gazoduc, mais cette analyse a remis en question le fait qu’il s’agissait plus d’une question d’apparence que de substance. Les pays riverains de la mer Caspienne devraient tous se mettre d’accord sur un gazoduc sous-marin, bien que ce soit le point de discorde depuis des années pour le gazoduc proposé entre le Turkménistan et l’Azerbaïdjan. En outre, les relations entre l’Azerbaïdjan et l’Iran sont toujours empreintes de méfiance, de sorte que la construction d’un pipeline à travers l’Azerbaïdjan semblait également improbable.
L’aspect visuel semblait donc être le plus pertinent pour analyser ce protocole d’accord, car, compte tenu du différend sino-russe sur les prix du PoS-2, il semblait que la Russie voulait montrer à la Chine, par un accord d’échange potentiel, qu’elle avait d’autres clients en Iran et, plus loin, en Inde. La Russie aurait alors pu en profiter pour inciter la Chine à trouver un compromis avec elle, au lieu de continuer à exiger des prix plancher que Moscou considère comme inacceptables.
Le calcul décrit dans les deux paragraphes précédents pourrait toutefois avoir changé après le voyage de Poutine en Azerbaïdjan, où l’intégration eurasienne était en tête de l’ordre du jour, y compris sa composante énergétique, après la signature d’un protocole d’accord stratégique entre Gazprom et la société énergétique nationale azerbaïdjanaise SOCAR. Ce document mentionne notamment la coopération le long du corridor de transport nord-sud (NSTC), qui relie la Russie à l’Inde via l’Iran en passant par les trois corridors ramifiés de l’Azerbaïdjan, de la mer Caspienne et de l’Asie centrale.
Cela s’est produit moins d’une semaine après que le nouveau gouvernement de coalition de la Mongolie a adopté, le 16 août, le plan d’action de son pays pour les quatre prochaines années. Pour ceux qui ne le savent peut-être pas, la PoS-2 doit passer par la Mongolie et son objectif principal est de remplacer les clients européens perdus du champ gazier de Yamal par la Chine. Le fait que la Mongolie n’ait pas inclus ce mégaprojet dans son plan d’action indique qu’il ne sera pas construit dans un avenir proche, ce qui est une estimation juste compte tenu de ce qui précède.
Cela pourrait changer si la Chine acceptait enfin un compromis avec la Russie dans leur différend sur les prix, peut-être après que les protocoles d’accord de la Russie avec l’Iran et l’Azerbaïdjan l’auront amenée à comprendre qu’il existe des alternatives (dont l’Inde fait indirectement partie via un échange de gaz), mais ce ne serait pas la fin du monde si cela n’arrivait pas. Si le différend entre les deux pays persiste malgré ces récentes démarches, la Russie pourrait consacrer toute son énergie diplomatique à négocier un rapprochement entre l’Azerbaïdjan et l’Iran afin de faciliter ses plans pour le Sud.
L’Inde jouerait un rôle crucial dans le succès de ces efforts, car elle devrait s’engager à acheter le gaz iranien chassé par la Russie, malgré les sanctions américaines contre le secteur énergétique de la République islamique, qui ont conduit l’Inde à cesser ses importations antérieures de ressources en provenance de ce pays. Si le pays faisait preuve de volonté politique, les trois autres parties – la Russie, l’Azerbaïdjan et l’Iran – sauraient qu’elles en profiteraient, ce qui augmenterait les chances d’un rapprochement azerbaïdjano-iranien négocié par la Russie.
Le fait que les relations entre l’Inde et les États-Unis se soient fortement détériorées l’année dernière en raison d’une prétendue tentative d’assassinat et du rôle de l’Amérique dans le renversement du gouvernement du Bangladesh au début de ce mois plaide en faveur d’un changement d’attitude de l’Inde vis-à-vis des sanctions américaines contre le secteur énergétique iranien. En outre, l’Inde se considère comme une grande puissance émergente et comme la voix du Sud mondial dans l’ordre mondial tri-multipolaire intermédiaire, de sorte qu’il serait très dommageable pour son prestige qu’elle continue à se soumettre volontairement à de telles restrictions.
Il faut également tenir compte de l’échauffement de la rivalité sino-indienne. Depuis l’opération spéciale et les sanctions occidentales qui en ont résulté, l’Inde a tout fait pour empêcher préventivement la dépendance potentiellement disproportionnée de son partenaire stratégique russe vis-à-vis de la Chine. Elle pourrait donc penser qu’il vaut la peine de risquer encore plus la colère des Etats-Unis en ignorant les sanctions pour obtenir plus d’énergie à un prix plus avantageux via un troc russo-iranien et ainsi réduire également la dépendance de la Russie vis-à-vis de la Chine en termes d’exportations (et de revenus).
Le meilleur scénario serait que le PoS-2 et le gazoduc sud, quel que soit son nom, soient construits en parallèle, mais étant donné que le premier gazoduc pourrait ne pas être construit avant un certain temps, il est préférable pour la Russie de se concentrer sur le second. Si un accord est trouvé avec les pays associés sur la construction de l’oléoduc, la Russie pourrait s’en servir comme moyen de pression pour amener la Chine à un compromis dans le conflit sur les prix, ce qui pourrait conduire à ce que la construction du PoS-2 commence d’ici la fin de la décennie (mais, espérons-le, plus tôt).
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