Les BRICS viennent de publier un manifeste pour le nouvel ordre mondial.
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La déclaration de Kazan de cette semaine suggère que les BRICS, dans leur composition élargie, sont prêts à ouvrir un nouveau chapitre de leur histoire.
Jamais auparavant des documents aussi volumineux n’avaient été adoptés lors des sommets du groupe.
En outre, la déclaration de Kazan suscitera un grand intérêt dans les cercles politiques et universitaires du monde entier, mais sera également critiquée par les opposants aux BRICS.
C’est la première fois que la vision unifiée du groupe sur l’état actuel du système international est exposée en détail.
La déclaration est un document volumineux de 134 paragraphes, dont certains sont assez longs. La déclaration adoptée lors du précédent sommet de Johannesburg en août 2023 ne comportait que 94 paragraphes, et un document adopté à Pékin en juillet 2022 en comportait 75. Ainsi, d’année en année, les résultats sont devenus plus détaillés et, comme on a coutume de le dire aujourd’hui, plus substantiels, ce qui reflète l’augmentation progressive de l’intensité de l’engagement du groupe et l’élargissement de la portée du contenu de sa coopération multilatérale.
La déclaration de Kazan se compose d’un préambule et de quatre sections traitant des thèmes suivants :
- (1) le renforcement du multilatéralisme,
- (2) la sécurité mondiale et régionale,
- (3) la coopération financière et économique, et
- (4) les échanges humanitaires.
Cette répartition semble raisonnable et conforme aux priorités de la présidence russe annoncées il y a un an.
Pour la première fois dans l’histoire des BRICS, la déclaration expose en détail la vision commune du groupe sur l’état actuel du système international, les solutions communes ou qui se recoupent aux problèmes mondiaux fondamentaux de notre époque et aux crises régionales aiguës, ainsi que les contours d’un ordre mondial souhaitable et réalisable, tel que les membres du groupe le voient actuellement. Bien que le document ne contienne pas de calendriers spécifiques pour des tâches particulières ou de feuilles de route pour des domaines de travail particuliers, il comprend une série d’objectifs clés que le groupe devrait ou pourrait poursuivre dans les années à venir. Il est clair que le document n’est pas seulement le résultat du sommet lui-même, mais aussi le fruit du travail acharné d’une armée d’experts, de fonctionnaires et de diplomates à différents niveaux dans des formats multilatéraux au cours des derniers mois.
La négociation multilatérale du texte final d’un document d’une telle longueur et d’une telle importance est en soi une tâche non triviale, d’autant plus que le texte n’a pas dû être négocié dans l’ancien format des cinq membres des BRICS, mais avec la participation de nouveaux membres qui n’avaient aucune expérience de ce travail. On ne peut qu’imaginer la somme de travail que représentent les 43 pages du document final.
En lisant le texte de la déclaration, il est facile de constater qu’il existe un équilibre clair entre l’agenda de la sécurité et celui du développement. Cet équilibre indique que le groupe a délibérément choisi de conserver son mandat très large et de ne pas concentrer ses activités futures sur une seule chose – entre autres, la promotion du commerce entre les membres du groupe, comme certains experts l’ont suggéré.
Plutôt que d’adopter une approche thématique étroite, le groupe BRICS entend se positionner comme un laboratoire multitâche de la gouvernance mondiale, où de nouveaux algorithmes de coopération multilatérale et des modèles innovants peuvent être testés pour résoudre les principaux problèmes économiques et politiques du monde, notamment le commerce, la finance et la stabilité stratégique. Le « portefeuille d’investissement » politique du groupe est donc plus que diversifié, et cette diversification augmente les chances de succès d’au moins certaines de ses nombreuses initiatives. Cette approche « thématique » de la coopération devrait contribuer à surmonter les divisions départementales et à éviter la bureaucratie excessive propre à de nombreuses organisations internationales.
En ce qui concerne les questions de développement, les BRICS sont confrontés à un choix difficile entre essayer d’obtenir des réformes des institutions économiques et monétaires internationales existantes, qui sont largement orientées vers l’Occident, et essayer de créer des alternatives efficaces à ces institutions sous leur propre toit commun.
A en juger par le libellé de la déclaration, les deux possibilités doivent être maximisées : Elle appelle à des changements institutionnels fondamentaux dans les « anciennes » structures multilatérales telles que le FMI ou la BIRD, tout en exprimant l’intention des BRICS de continuer à promouvoir des alternatives institutionnelles non occidentales à ces structures occidentales prédominantes, telles que la Nouvelle banque de développement (NDB) et l’Arrangement des réserves contingentes (CRA) des BRICS. D’une part, le document soutient fermement l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en tant que mécanisme universel pour le développement des relations économiques internationales, mais ne limite pas son soutien à l’OMC, appelant également à une plus grande libéralisation du commerce au sein du groupe BRICS lui-même.
La déclaration ne critique pas explicitement les pratiques commerciales ou financières d’un pays ou d’un groupe de pays en particulier, mais s’inquiète des « mesures coercitives unilatérales illégales », telles que les sanctions, qui sont considérées comme nuisibles à l’économie mondiale et aux objectifs mondiaux de développement durable. Le document conclut que de telles mesures sapent inévitablement la Charte des Nations unies et les systèmes commerciaux multilatéraux. Cette insistance n’est pas surprenante – la plupart des pays membres des BRICS sont soit déjà touchés par une forme de sanction unilatérale de l’Occident, soit pourraient l’être à tout moment. Par conséquent, l’idée de réduire la dépendance vis-à-vis des « anciennes » institutions internationales est présente tout au long du texte du document.
Les questions de sécurité restent très sensibles pour la plupart des pays membres des BRICS, et la déclaration leur accorde la plus grande attention. Il n’est pas difficile de deviner que les membres du groupe pourraient facilement se retrouver de différents côtés des barricades, du moins dans certaines situations de conflit. A en juger par le texte soigneusement calibré de la déclaration, ceux qui ont travaillé à la compilation des nombreuses versions du document ont consacré beaucoup de temps et d’efforts à trouver un langage approprié pour décrire bon nombre des crises et des conflits actuels. Le paragraphe sur l’Ukraine, par exemple, est très court et fait référence aux positions que le groupe a déjà exprimées lors des votes sur l’Ukraine au Conseil de sécurité et à l’Assemblée générale des Nations unies. Il fait également valoir qu’une solution pacifique devrait être conforme aux principes et aux normes des Nations unies dans leur ensemble, apprécie les efforts de médiation et appelle à une résolution du conflit par le dialogue et la diplomatie.
On peut supposer qu’il n’a pas été facile de trouver un terrain d’entente sur la situation à Gaza, étant donné les positions très différentes que défendent, par exemple, l’Iran et les Émirats arabes unis vis-à-vis d’Israël. La déclaration sur la nécessité de respecter l’intégrité territoriale de la Syrie pourrait être interprétée comme une critique implicite de la présence militaire turque dans ce pays, que Damas n’a pas explicitement autorisée. Il était probablement plus facile de se mettre d’accord sur des questions moins controversées, telles que la crise persistante de la construction de l’État en Haïti, ce qui explique que le paragraphe sur ce sujet était relativement long et détaillé. Il en va de même pour la question du terrorisme international, qui semble être assez détaillée ; les membres du groupe semblent avoir été d’accord dès le départ, même s’ils ne sont pas totalement d’accord, sur le terrorisme international.
Le groupe a décidé que certaines des questions les plus délicates ou les plus techniques devraient être examinées plus en détail. Parmi ces questions figure notamment la proposition russe de BRICS Clear, un système d’échange de titres sans la conversion en dollars qui y est associée. On peut imaginer que de nombreux changements proposés dans le système financier mondial, basés sur la technologie blockchain et les jetons numériques soutenus par des monnaies nationales et visant à rendre les transactions en dollars beaucoup moins nécessaires dans le commerce mondial, ne seront pas faciles à promouvoir et nécessiteront donc des études supplémentaires au niveau des experts.
Il en va de même pour les propositions visant à moderniser les infrastructures de transport et de logistique au sein du groupe BRICS – compte tenu de l’élargissement, cette tâche est différente aujourd’hui de ce qu’elle était il y a un an. D’autre part, une bourse des céréales basée sur les BRICS pourrait être plus facile à mettre en place, étant donné que le groupe BRICS compte déjà quelques-uns des plus grands exportateurs et importateurs de céréales au monde. Il serait logique que les BRICS s’impliquent plus activement dans la gestion des marchés mondiaux de l’énergie – et dans ce domaine, le groupe comprend la plupart des principaux producteurs et consommateurs d’hydrocarbures au monde.
Dans l’ensemble, la déclaration suggère que le groupe BRICS élargi est prêt à ouvrir un nouveau chapitre de son histoire. Il est clair que les BRICS ne sont pas une alliance anti-occidentale et que le groupe ne cherche pas à saper ou à détruire délibérément les institutions occidentales. Les auteurs de la déclaration ont soigneusement choisi leur formulation et évité toute tournure de phrase qui pourrait amener le lecteur à penser qu’une confrontation brutale entre l’Occident collectif et le reste du monde est inévitable.
Les BRICS ne visent même pas à « équilibrer » l’Occident d’une manière ou d’une autre. Compte tenu de la diversité de leurs membres et de l’absence d’un leader hégémonique clair au sein du groupe, les BRICS ne pourront jamais devenir une sorte de G7. Néanmoins, le groupe est en mesure de revendiquer un nouveau rôle plus éminent dans la gouvernance mondiale et dans la définition des paramètres du nouvel ordre mondial, et il le fait déjà ouvertement. Il a également l’intention de devenir l’un des acteurs les plus influents dans l’ensemble du Sud mondial, qui est largement sous-représenté dans la plupart des institutions internationales multilatérales.
Il y a des raisons de penser que la déclaration de Kazan suscitera une grande attention dans les milieux politiques et universitaires du monde entier et qu’elle recevra sa juste part de critiques de la part des sceptiques et des opposants aux BRICS.
Certains diront que la déclaration est trop générale, trop ambiguë et pas assez axée sur des questions spécifiques. Certains seront tentés de rejeter le document comme une liste de souhaits de plus. Cependant, la déclaration de Kazan montre non seulement que les BRICS élargis peuvent se mettre d’accord sur un très large éventail de questions, mais aussi que le groupe emprunte de nouvelles voies dans son développement. Le 17e sommet des BRICS aura lieu l’année prochaine au Brésil, et le long voyage de Kazan au continent latino-américain promet d’être vraiment passionnant.
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